訪談時間：2023年12月21日
訪談嘉賓：威海市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)區(qū)管理辦公室主任 杜曉峰
訪談背景：伴隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步施行，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設施農業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求，為加強設施農業(yè)用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，我們邀請市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)區(qū)管理辦公室主任杜曉峰同志在線解讀設施農業(yè)用地相關政策。
威海市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)區(qū)管理辦公室主任 杜曉峰
訪談內容：
1.什么是設施農業(yè)用地？
杜曉峰：設施農業(yè)用地是指農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)直接關聯(lián)的輔助設施用地。
（1）作物種植設施用地。生產(chǎn)設施用地是指直接用于作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內通道等設施用地。輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地；
（2）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地。生產(chǎn)設施用地是指養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料配制場所、活動訓練場所、產(chǎn)品收集場所、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。輔助設施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房等設施用地。
2.請您介紹一下設施農用地的規(guī)模限制？
杜曉峰：作物種植輔助設施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過30畝，其中，看護房單層，用地面積控制在22.5平方米以內，執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模，按養(yǎng)殖類型予以區(qū)分，畜類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的20%，最多不超過50畝；禽類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%，最多不超過20畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%，最多不超過15畝。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等有關規(guī)定；實施多層養(yǎng)殖的畜類養(yǎng)殖設施，輔助設施用地面積可適當放寬，最多不超過60畝。
3.設施農業(yè)用地由誰備案？申請材料有那些？
杜曉峰：設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案時需提交以下材料：
（1）農業(yè)設施建設方案。內容包括項目名稱、用地單位、建設地點、設施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模、預估建設工期、擬經(jīng)營年限、土地復墾措施及項目建設簡易平面圖、勘測定界圖（含矢量坐標）；
（2）用地協(xié)議和土地流轉經(jīng)營合同；
（3）市、縣級行業(yè)主管部門規(guī)定的其他資料。
4.設施農業(yè)用地備案程序是什么？
杜曉峰：設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并提交資料。經(jīng)審查符合設施農業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自收到申請材料之日起10個工作日內予以備案，備案結果應于10個工作日內在當?shù)剞r村集體經(jīng)濟組織公示欄予以公示，公示期5個工作日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內，將備案信息匯交至縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門。
5.請您介紹一下不能辦理設施農用地的情形有哪些？
杜曉峰：需要注意的是，設施農用地不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途，用于這些用途的，按建設用地進行管理，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。尤其要注意以下五類：
（一）經(jīng)營性的糧食存儲、加工、農資農機具存放和病死動物專業(yè)集中無害化處理廠、維修廠所；
（二）以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；
（三）各類農業(yè)大棚、農業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農產(chǎn)品加工、展銷場所；
（四）屠宰和肉類加工場所、飼料加工廠、農副產(chǎn)品市場，農民合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營主體的辦公場所、住宅等用地；
（五）集中興建的公用設施用地，超范圍和超規(guī)模的輔助設施用地等其他類型的永久性建筑。
6.設施農用地占用耕地的具體要求有哪些？
杜曉峰：嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關標準，并在用地前落實耕地“進出平衡”。
7.設施農業(yè)用地是否可以占用永久基本農田？
杜曉峰：嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。